近日，《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）正式印發(fā)。作為未來(lái)五年民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》將全面開(kāi)啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。近日，本報(bào)專(zhuān)訪中國(guó)民用航空局“十四五”規(guī)劃編寫(xiě)組負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀。

　　立足新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念

　　1.此次《規(guī)劃》編制的背景和過(guò)程是怎樣的？

　　答：“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)局起步的第一個(gè)五年。本《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》等編制。

　　2019年11月，“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。編制過(guò)程大致分為三個(gè)階段。第一階段是2019年11月-2020年7月的前期研究階段。我們集中行業(yè)內(nèi)外20多家科研單位160多名專(zhuān)家完成了26項(xiàng)前期課題研究工作，形成了26份約140萬(wàn)字的前期研究報(bào)告。第二階段是2020年8月-12月，我們集中開(kāi)展全國(guó)七個(gè)片區(qū)的實(shí)地調(diào)研，充分聽(tīng)取行業(yè)企事業(yè)單位、地方政府部門(mén)以及上下游產(chǎn)業(yè)等代表性企業(yè)意見(jiàn)建議；組織精干力量組建規(guī)劃編寫(xiě)組，先后開(kāi)展三輪集中封閉寫(xiě)作，形成《規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》。第三階段是2021年1月-9月的規(guī)劃征求意見(jiàn)和修改完善階段。《規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》先后提交相關(guān)會(huì)議審議，并廣泛征求了行業(yè)內(nèi)有關(guān)單位、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委以及軍方共77家單位的意見(jiàn)。同時(shí)，組織召開(kāi)了多位兩院院士參加的專(zhuān)家論證會(huì)，充分聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)建議。經(jīng)逐條研究，對(duì)各方面所提意見(jiàn)大部分已吸收采納，最終形成此稿。

　　2.“十三五”期間我國(guó)民航發(fā)展取得了怎樣的成就？

　　答：“十三五”以來(lái)，全行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新時(shí)期民航總體工作思路，基本實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)輸大國(guó)向運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄，持續(xù)安全飛行5270萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客27.3億人次，未發(fā)生重大航空地面事故，安全水平國(guó)際領(lǐng)先；服務(wù)品質(zhì)大幅提升，航班正常率連續(xù)三年超過(guò)80%，服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展；保障能力顯著增強(qiáng)，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，地級(jí)市覆蓋率達(dá)到91.7%，在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)339個(gè)，民航機(jī)隊(duì)6795架；質(zhì)量效率持續(xù)提高，中西部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占比提升至44.4%，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進(jìn)；戰(zhàn)略地位更加凸顯，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至33%，國(guó)際航線895條，通航國(guó)家62個(gè)，國(guó)產(chǎn)ARJ21順利投運(yùn)，C919成功首飛，行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援成效顯著；創(chuàng)新格局加快形成，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個(gè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)，一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化；治理能力明顯提高，積極推進(jìn)“1+10+N”深化民航改革工作總體框架實(shí)施，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。

　　但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸，在航空物流、通用航空、與國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，民航治理體系和治理能力有待提升。這些成就和問(wèn)題，都是我們科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　3.《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則是怎樣的？

　　答：“十四五”民航發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，錨定新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，堅(jiān)持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線，以綠色化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化發(fā)展為導(dǎo)向，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快構(gòu)建更為安全、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代民航體系，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，為實(shí)現(xiàn)由單一民航運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》明確了必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則。堅(jiān)持安全發(fā)展，進(jìn)一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系，形成相互支撐、互為動(dòng)力的有機(jī)體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新的核心地位，加速數(shù)字變革，推進(jìn)民航運(yùn)行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級(jí)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持改革開(kāi)放，加強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，處理好中央與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持綠色人文。將綠色發(fā)展、人民至上的理念貫穿到民航發(fā)展全過(guò)程。按照國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，同時(shí)踐行真情服務(wù)理念，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　在危機(jī)中育新機(jī) 于變局中開(kāi)新局

　　4.“十四五”時(shí)期民航發(fā)展具有哪些新的形勢(shì)？

　　答：“十四五”時(shí)期民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入新階段，民航面臨著新發(fā)展形勢(shì)，肩負(fù)著新的歷史使命。百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性增加；人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平；民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。總體來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期支撐我國(guó)民航持續(xù)較快增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有改變，民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好航空需求的主要矛盾沒(méi)有變，航空市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)等階段性特點(diǎn)。

　　從近期來(lái)看，受新冠疫情影響，民航“十四五”發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的階段性特點(diǎn)。因此，《規(guī)劃》要合理把控“十四五”發(fā)展的節(jié)奏感。在綜合研判我國(guó)航空市場(chǎng)恢復(fù)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出將民航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段。2021-2022年是恢復(fù)期和積蓄期，要進(jìn)一步鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，重點(diǎn)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。這一時(shí)期民航發(fā)展要著眼于制約民航發(fā)展的長(zhǎng)周期變量，利用好市場(chǎng)恢復(fù)階段民航運(yùn)行總量低負(fù)載期，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)重大改革，合理調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。2023-2025年則是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.“十四五”期間，民航發(fā)展的目標(biāo)是什么？

　　答：立足“十四五”時(shí)期民航發(fā)展的歷史方位，民航局黨組確定了“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，即：踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開(kāi)拓四個(gè)新局面。按照總體工作思路要求，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了民航“十四五”時(shí)期的六大發(fā)展目標(biāo)。

　　第一個(gè)目標(biāo)是航空安全水平再上新臺(tái)階�！兑�(guī)劃》提出要樹(shù)立民航總體安全觀，持續(xù)提升民航安全總體水平。隨著運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越一億小時(shí)大關(guān)，民航安全水平持續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。我國(guó)民航安全理論科學(xué)將更加完善，風(fēng)險(xiǎn)管控將更加精準(zhǔn)可靠，安全文化將更加與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)支撐將更加先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展將更加自信從容。

　　二是綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。針對(duì)民航當(dāng)前保障能力不足的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系和空中交通管理體系。到“十四五”末，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)270個(gè)，市地級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率80%，千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)近機(jī)位靠橋率達(dá)到80%，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)到80%，空管年保障航班起降1700萬(wàn)架次。

　　三是航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求和基本使命�！兑�(guī)劃》提出以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標(biāo)，構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。到“十四五”末，通航國(guó)家數(shù)量70個(gè)。服務(wù)體系更加健全，人民享受航空服務(wù)的安全感、幸福感和獲得感進(jìn)一步提升，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加完善，通用航空服務(wù)豐富多元，無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。聚焦民航科技創(chuàng)新短板，《規(guī)劃》提出聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，建成支撐民航高質(zhì)量發(fā)展的科技引領(lǐng)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，加快構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系；出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)等智慧民航新形態(tài)加快形成。

　　五是綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)�！笆�四五”時(shí)期，民航綠色發(fā)展處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，《規(guī)劃》提出要不斷完善民航綠色治理體系，完善綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧，碳排放量顯著降低。

　　六是行業(yè)治理能力取得新成效。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是支撐新時(shí)期民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度保障�！兑�(guī)劃》提出到“十四五”末，民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加有效，參與國(guó)際合作能力顯著增強(qiáng)。

　　此外，以“六個(gè)新”的定性目標(biāo)為指引，我們還確定了十四五時(shí)期6類(lèi)共22個(gè)定量預(yù)期指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的指揮棒作用。

　　奮力拓展新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新面貌

　　6.為實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)，《規(guī)劃》將從哪些方面布局行業(yè)發(fā)展？

　　答：我們能夠看到，《規(guī)劃》的主體部分是圍繞著構(gòu)建“六大體系”展開(kāi)，這也與六大目標(biāo)是相互呼應(yīng)的。

　　首先是構(gòu)建一流的民航安全體系。圍繞運(yùn)行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。

　　建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系從完善國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、提升空管保障服務(wù)水平、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

　　發(fā)展一流的航空服務(wù)體系分別從航空客運(yùn)網(wǎng)、航空物流網(wǎng)、通用航空網(wǎng)和服務(wù)質(zhì)量等方面構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。

　　健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系聚焦完善綠色治理、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、減緩環(huán)境影響技術(shù)等統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

　　構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的戰(zhàn)略支撐體系重點(diǎn)從實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略、加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面等提出了具體任務(wù)舉措。

　　打造現(xiàn)代化民航治理體系分別從完善市場(chǎng)治理體系、提高行政效能、打造智慧監(jiān)管、加強(qiáng)文化建設(shè)等方面推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　除此之外，《規(guī)劃》還圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)、結(jié)果導(dǎo)向描述的原則，針對(duì)行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、癢點(diǎn)和難點(diǎn)，聚焦全局帶動(dòng)面廣、問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)和旅客切身感受最直接的領(lǐng)域，設(shè)置了容量挖潛提升工程、航空運(yùn)輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、人才強(qiáng)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程等6個(gè)重大工程專(zhuān)欄，作為十四五期間的“工程單”和“政策包”。重大工程既堅(jiān)持戰(zhàn)略指引性，突出對(duì)民航改革發(fā)展全局具有的牽引帶動(dòng)作用，又堅(jiān)持目標(biāo)針對(duì)性，確保規(guī)劃實(shí)施的可落地、可監(jiān)測(cè)和可評(píng)估。能夠增強(qiáng)《規(guī)劃》的系統(tǒng)性和可實(shí)施性。

　　7.此次《規(guī)劃》具有哪些新的特點(diǎn)？

　　答：《規(guī)劃》首次采用篇章體例，以專(zhuān)業(yè)條線為主、更加注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)來(lái)進(jìn)行謀篇布局。規(guī)劃體例的改變，是基于對(duì)行業(yè)發(fā)展階段性特征的把握和著眼民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)來(lái)考慮的，任務(wù)安排上更加突出目標(biāo)導(dǎo)向，著力構(gòu)建六大體系，規(guī)劃承載能力顯著提升。首先是突出航空樞紐建設(shè)對(duì)民航發(fā)展?fàn)恳龓��?dòng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化以航空樞紐功能為導(dǎo)向的基礎(chǔ)建設(shè)、空管保障、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、綜合交通、臨空經(jīng)濟(jì)等方面資源和政策配置體系。其次是從新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的特征和要求出發(fā)，重點(diǎn)將綠色低碳、科教人才、深化改革、行業(yè)文化等內(nèi)容為主體獨(dú)立成篇成章，更加突出對(duì)行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性、整體性和軟實(shí)力方面的考慮。

　　高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期民航發(fā)展進(jìn)入新階段的時(shí)代主題，要求打破歷史發(fā)展慣性，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此，《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)更加專(zhuān)注民航的運(yùn)行品質(zhì)、結(jié)構(gòu)效率和綠色發(fā)展。

　　另外，民航對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，需要民航充分發(fā)揮通達(dá)性強(qiáng)、效率高和品質(zhì)優(yōu)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略。一方面需要加快構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)連”的國(guó)家航線網(wǎng)絡(luò)體系，打通了客運(yùn)、貨運(yùn)和通用的服務(wù)邊界，豐富完善了一體兩翼的航空服務(wù)體系，積極支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。另一方面以推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群率先發(fā)展為支撐，積極服務(wù)和支撐京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，并分別針對(duì)東中西部區(qū)域發(fā)展特征，提出構(gòu)建西部民航發(fā)展新格局、支撐東北振興取得新突破、開(kāi)創(chuàng)中部民航崛起新局面等民航區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措。同時(shí)還系統(tǒng)謀劃了保障國(guó)產(chǎn)民機(jī)健康發(fā)展的支撐體系和政策體系。

　　8.如何確保《規(guī)劃》的順利實(shí)施？

　　答：好的規(guī)劃不僅要編制好，更要實(shí)施好。為支撐各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，《規(guī)劃》在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化改革驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化資金保障、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等方面構(gòu)建了保障支撐體系。具體在規(guī)劃實(shí)施方面，要建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門(mén)推動(dòng)落實(shí)的機(jī)制保障；要建立年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目臺(tái)賬，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析，中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，視情開(kāi)展中期調(diào)整；最后，還要加強(qiáng)《規(guī)劃》的宣貫和解讀，正確把握輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同推動(dòng)民航規(guī)劃順利實(shí)施。