前 言 

　　機(jī)場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機(jī)場體系初具規(guī)模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心，其余省會和重點城市機(jī)場為骨干，以及眾多干、支線機(jī)場相配合的基本格局，為保證我國航空運輸持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放，以及完善國家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對加強(qiáng)國防建設(shè)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會文明也具有重要意義。但機(jī)場總量不足、體系結(jié)構(gòu)和功能定位不盡合理等問題仍比較突出，難以滿足未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，特別是提高國家競爭力的要求，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場布局和適度增加機(jī)場總量已成為未來時期我國機(jī)場發(fā)展的重要課題。

　　機(jī)場布局規(guī)劃主要解決民用機(jī)場空間布局及功能結(jié)構(gòu)問題，通過統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局、完善結(jié)構(gòu)、合理定位來指導(dǎo)機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，增強(qiáng)我國民航事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，民用航空是系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，在機(jī)場屬地化管理、建設(shè)主體發(fā)生重大變化的情況下，編制全國民用機(jī)場布局規(guī)劃也是加強(qiáng)民航業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，結(jié)合未來國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，特制定《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》（不含通用航空機(jī)場），規(guī)劃期限至2020 年。在實施過程中，將根據(jù)民航運輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時對本規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整。

　　一、現(xiàn)狀及評價 

　　（一）機(jī)場現(xiàn)狀 

　　經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機(jī)場總量初具規(guī)模，機(jī)場密度逐漸加大，機(jī)場服務(wù)能力逐步提高，現(xiàn)代化程度不斷增強(qiáng)，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、深圳、杭州、武漢、沈陽、大連等省會或重點城市機(jī)場為骨干以及其他城市支線機(jī)場相配合的基本格局，我國民用運輸機(jī)場體系初步建立。截至2006 年底，我國（不含港澳臺地區(qū)）共有民航運輸機(jī)場147 個，其中軍民合用機(jī)場 45個，全國機(jī)場平均密度為每10 萬平方公里1.53 個；按飛行區(qū)等級劃分，4E 級機(jī)場25 個、4D 級機(jī)場35 個、4C 級機(jī)場58 個、3C級機(jī)場29 個；按經(jīng)濟(jì)地理分布，東部地區(qū)41 個、中部地區(qū)25個、西部地區(qū)69 個、東北地區(qū)12 個；按地區(qū)劃分，東北、華北、華東、中南、西南、西北6 個地區(qū)的機(jī)場數(shù)量分別為12 個、18個、37 個、25 個、31 個和24 個，以每10 萬平方公里計，密度分別為1.51 個、1.16 個、4.67 個、2.57 個、1.53 個和0.81 個。

　　（二）基本評價 

　　1、機(jī)場總體布局基本合理。絕大多數(shù)機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展是以航空運輸市場需求為基礎(chǔ)，初步形成了與我國國情國力相適應(yīng)的機(jī)場體系，為促進(jìn)和引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)國防建設(shè)和保障國家安全發(fā)揮著重要作用。若以地面交通100 公里或1.5 小時車程為機(jī)場服務(wù)半徑指標(biāo)，既有機(jī)場可為52％的縣級行政單元提供航空服務(wù)，服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國人口的61％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的82％。

　　2、機(jī)場區(qū)域布局與經(jīng)濟(jì)地理格局基本適應(yīng)。機(jī)場區(qū)域分布的數(shù)量規(guī)模和密度與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)地理格局基本適應(yīng)，民用機(jī)場呈區(qū)域化發(fā)展趨勢，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機(jī)場群、以上海為主的華東機(jī)場群、以廣州為主的中南機(jī)場群三大區(qū)域機(jī)場群體，以成都、重慶和昆明為主的西南機(jī)場群和以西安、烏魯木齊為主的西北機(jī)場群兩大區(qū)域機(jī)場群體雛形正在形成，機(jī)場集群效應(yīng)得以逐步體現(xiàn)，對帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、擴(kuò)大對外開放，提高城市發(fā)展?jié)摿�和影響力發(fā)揮了重要作用。

　　3、機(jī)場體系的功能層次日趨清晰。我國民航運輸基于機(jī)場空間布局的中樞輪輻式與城市對相結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)逐步形成，機(jī)場體系的功能層次日趨清晰、結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力逐步增強(qiáng)。一批主要機(jī)場的綜合功能逐步完善、業(yè)務(wù)能力不斷提高，北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場的中心地位日益突出，昆明、成都、西安、烏魯木齊、沈陽、武漢、重慶、大連、哈爾濱、杭州、深圳等省會或重要城市機(jī)場的骨干作用進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機(jī)場分別在西南、西北區(qū)域內(nèi)的中心作用逐步顯現(xiàn)，諸多中小城市機(jī)場發(fā)揮著重要的網(wǎng)絡(luò)拓展作用。

　　4、航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提高。以機(jī)場布局規(guī)模不斷擴(kuò)大和航空網(wǎng)絡(luò)逐步拓展完善為基礎(chǔ)，航空運輸以其快捷、方便、舒適和安全的比較優(yōu)勢，在我國中長途旅客運輸、國際間客貨運輸、城際間快速運輸及特定區(qū)域運輸方面逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對促進(jìn)國際間人員交往、對外貿(mào)易和出入境旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十五”期間民航運輸機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機(jī)起降架次分別年均增長16.3％、9.6％和11.7％，2006 年旅客吞吐量達(dá)3.32 億人次，是2000 年的2.5 倍，年旅客吞吐量達(dá)到1000 萬人次以上的機(jī)場共有7 個（其中：北京首都機(jī)場4875 萬人次、上海浦東機(jī)場2679 萬人次、上海虹橋機(jī)場1933萬人次、廣州白云機(jī)場2622 萬人次），占全國機(jī)場總旅客吞吐量的52%。民航客運量、客運周轉(zhuǎn)量在全社會客運總量和客運總周轉(zhuǎn)量的比重從1985 年的0.12％、2.64％提高到2006 年的0.8％和12.3％，航空運輸在綜合交通運輸體系中的作用日益重要。

　　（三）存在問題 

　　機(jī)場布局上存在的主要矛盾和問題：一是機(jī)場數(shù)量較少、地域服務(wù)范圍不廣，難以滿足未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，尤其是“東密西疏”的格局與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、開發(fā)旅游資源等的矛盾比較突出；二是民航機(jī)場體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)各機(jī)場間缺乏合理定位和明確分工，機(jī)場對干、支航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導(dǎo)作用薄弱，參與全球競爭的國際樞紐尚未形成，難以有效配置資源和充分發(fā)揮民用航空資源整體優(yōu)勢和作用；三是部分機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展與其所在城市規(guī)劃、軍航規(guī)劃以及其他運輸方式規(guī)劃缺乏有效銜接，尤其是軍民航空域使用矛盾日益尖銳，較大程度上制約了民航的發(fā)展，與國防交通的需要也有較大差距；四是大部分中型以上機(jī)場容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全，與提高航空安全保障能力和運輸服務(wù)質(zhì)量水平的客觀要求存在較大差距。

　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則 

　　（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo) 

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點，以市場需求為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化機(jī)場布局結(jié)構(gòu)和增加機(jī)場數(shù)量規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，完善功能定位，擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和民航事業(yè)的發(fā)展，到2020 年初步形成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機(jī)場體系。

　　（二）布局原則 

　　1、機(jī)場總體布局應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展戰(zhàn)略和航空市場需求相適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、國土資源均衡開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　2、機(jī)場區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。

　　3、機(jī)場布局應(yīng)與其他運輸方式布局相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運輸比較優(yōu)勢，提高綜合交通運輸整體效率和效益。

　　4、機(jī)場布局應(yīng)與航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空管建設(shè)、機(jī)隊發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等民航系統(tǒng)內(nèi)部各要素相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)機(jī)場集群綜合競爭力，進(jìn)一步提高民用航空運輸整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力和國際競爭力。

　　5、機(jī)場布局應(yīng)與加強(qiáng)國防建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合。重視邊境、少數(shù)民族地區(qū)、特別是新興旅游地區(qū)機(jī)場的布局和建設(shè)，拓展航空運輸服務(wù)范圍，增強(qiáng)機(jī)場的國防功能。同時考慮充分有效利用航空資源，條件許可時優(yōu)先合用軍用機(jī)場或新增布局軍民合用機(jī)場。

　　6、機(jī)場布局應(yīng)與節(jié)約土地、能源等資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。充分利用和整合既有機(jī)場資源，合理確定新增布局?jǐn)?shù)量與建設(shè)規(guī)模，注重功能科學(xué)劃分，避免無序建設(shè)和資源浪費，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、功能定位 

　　全國民用機(jī)場布局規(guī)劃，作為民用航空基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局規(guī)劃，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、對外開放和國防現(xiàn)代化建設(shè)，體現(xiàn)國家構(gòu)建綜合交通運輸體系和發(fā)展航空運輸?shù)囊庵�，明確政府的政策導(dǎo)向，指導(dǎo)民用機(jī)場設(shè)施有序建設(shè)，優(yōu)化航空運輸資源配置，并作為國家實施宏觀調(diào)控和投資管理的依據(jù)，促進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　四、布局方案 

　　根據(jù)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，依據(jù)已形成的機(jī)場布局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和民航區(qū)域管理體制現(xiàn)狀，按照“加強(qiáng)資源整合、完善功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的布局思路，重點培育國際樞紐、區(qū)域中心和門戶機(jī)場，完善干線機(jī)場功能，適度增加支線機(jī)場布點，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的北方（華北、東北）、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場群。通過新增布點機(jī)場的分期建設(shè)和既有機(jī)場的改擴(kuò)建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機(jī)場群整體功能實現(xiàn)樞紐、干線和支線有機(jī)銜接，客、貨航空運輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局，并與鐵路、公路、水運以及相關(guān)城市交通相銜接，搞好集疏運，共同構(gòu)成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　至2020 年，布局規(guī)劃民用機(jī)場總數(shù)達(dá)244 個，其中新增機(jī)場97 個（詳見附表1）。具體是：

　　北方機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)54 個，其中新增24 個。 

　　北方機(jī)場群由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8 個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有30個機(jī)場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增北京第二機(jī)場、邯鄲、五臺山、阿爾山、長白山、漠河、撫遠(yuǎn)等24 個機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到54 個，為促進(jìn)華北、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、東北亞經(jīng)濟(jì)合作和對外開放提供有力的航空運輸保障。在此機(jī)場群中，重點培育北京首都機(jī)場為國際樞紐機(jī)場，進(jìn)一步增強(qiáng)其國際競爭力；提升和發(fā)揮天津、沈陽機(jī)場分別在濱海新區(qū)發(fā)展和東北振興中的地位作用；進(jìn)一步完善哈爾濱、大連、長春、石家莊、太原、呼和浩特等機(jī)場在區(qū)域中的干線機(jī)場功能，穩(wěn)步發(fā)展阿爾山、長白山、漠河、大慶等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

　　華東機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)49 個，其中新增12 個。 

　　華東機(jī)場群由上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東7 個省（直轄市）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有37 個機(jī)場基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增蘇中、麗水、蕪湖、三明、贛東、濟(jì)寧等12 個機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到49 個，以滿足華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外開放和對臺“三通”的交通需要。在此機(jī)場群中，重點培育上海浦東機(jī)場為國際樞紐，增強(qiáng)其國際競爭力；進(jìn)一步完善上海虹橋、杭州、廈門、南京、福州、濟(jì)南、青島、南昌、合肥等機(jī)場的干線機(jī)場功能；穩(wěn)步發(fā)展蘇中、三明、宜春、濟(jì)寧等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

　　中南機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)39 個，其中新增14 個。 

　　中南機(jī)場群由廣東、廣西、海南、河南、湖北、湖南6 �。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有25 個機(jī)場基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增信陽、岳陽、衡陽、邵東、河池等14 個機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到39 個，以滿足中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)合作、泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對外開放。在此機(jī)場群中，重點培育廣州白云機(jī)場為國際樞紐，增強(qiáng)其國際競爭力；提升武漢、鄭州機(jī)場在中部崛起中的地位；完善長沙、南寧、�？凇⑷齺�、深圳、桂林等機(jī)場在區(qū)域中的干線機(jī)場功能；進(jìn)一步穩(wěn)步發(fā)展河池、神農(nóng)架等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

　　西南機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)52 個，其中新增21 個。 

　　西南機(jī)場群由重慶、四川、云南、貴州、西藏5 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有31 個機(jī)場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增黔江、康定、騰沖、六盤水等21 個機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到52 個，以適應(yīng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供交通保障。在此機(jī)場群中，重點培育昆明機(jī)場成為連接南亞和東南亞的門戶機(jī)場，強(qiáng)化成都、重慶機(jī)場的樞紐功能，發(fā)揮其在西南地區(qū)和長江中上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的中心地位作用；完善貴陽、拉薩等機(jī)場功能；穩(wěn)步發(fā)展黔江、康定、騰沖、六盤水等其他支線機(jī)場。

　　西北機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)50 個，其中新增26 個。 

　　西北機(jī)場群由陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5 省（自治區(qū)）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有24 個機(jī)場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增天水、隴南、玉樹、喀納斯等26 個機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到50 個，以滿足西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)中國-中亞地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供航空運輸保障。在此機(jī)場群中，重點加快培育烏魯木齊機(jī)場為連接中亞的西北門戶機(jī)場，提升西安機(jī)場在區(qū)域內(nèi)的中心地位；進(jìn)一步完善蘭州、銀川、西寧等機(jī)場的功能；穩(wěn)步發(fā)展天水、固原、玉樹、喀納斯等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

　　五、近期實施方案 

　　2010 年前，主要通過部分新增機(jī)場的建設(shè)和既有機(jī)場的改擴(kuò)建，逐步完善各區(qū)域機(jī)場體系，近期完成北京、浦東、廣州、太原、呼和浩特、九寨溝等機(jī)場擴(kuò)建及鄂爾多斯、阿爾山、長白山、騰沖、康定、荔波、喀納斯等機(jī)場新建；實施天津、虹橋、杭州、南昌、深圳、長沙、南寧、成都、烏魯木齊、西安、銀川、西寧等既有機(jī)場的改擴(kuò)建，昆明、合肥、汕頭、庫車等機(jī)場的遷建及三明、河池、阿里、玉樹等機(jī)場的新建；積極推進(jìn)沈陽、哈爾濱、南京、廈門、海口、重慶、蘭州等機(jī)場擴(kuò)建及北京第二機(jī)場、蘇中、亞丁、六盤水、夏河等新建機(jī)場項目的前期工作并適時開工建設(shè)，新設(shè)良鄉(xiāng)、濟(jì)寧、日喀則等軍民合用機(jī)場。至2010 年機(jī)場總數(shù)預(yù)計達(dá)到190 個左右，其中軍民合用機(jī)場達(dá)到55個，五大區(qū)域機(jī)場群的整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，基本滿足我國航空運輸發(fā)展需求，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。其建設(shè)和發(fā)展重點為：

　　（一）北方機(jī)場群 

　　完成北京、太原、呼和浩特等機(jī)場擴(kuò)建以及新建鄂爾多斯、長白山、漠河、雞西機(jī)場等一批工程；實施天津、大連等機(jī)場擴(kuò)建工程及阿爾山、二連浩特、大慶、伊春等新建機(jī)場項目；積極推進(jìn)沈陽、哈爾濱、包頭、延吉等機(jī)場擴(kuò)建項目及北京第二、白城、呂梁等新建機(jī)場項目的前期工作，并適時開工建設(shè)；新設(shè)良鄉(xiāng)等軍民合用機(jī)場。

　　（二）華東機(jī)場群 

　　完成上海浦東、杭州機(jī)場擴(kuò)建工程；實施虹橋、南昌、無錫、溫州等機(jī)場擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場遷建及三明、宜春等新建機(jī)場項目；積極推進(jìn)南京、廈門、青島、常州、晉江、舟山、武夷山等機(jī)場擴(kuò)建項目及淮安、蘇中、九華山等新建機(jī)場的前期工作，適時開工建設(shè)。新設(shè)濟(jì)寧等軍民合用機(jī)場。

　　（三）中南機(jī)場群 

　　完成廣州、深圳機(jī)場擴(kuò)建工程；實施長沙、南寧、張家界等機(jī)場擴(kuò)建工程，汕頭機(jī)場遷建及新建河池機(jī)場項目；積極推進(jìn)�？�、桂林、湛江、三亞改擴(kuò)建工程及新建神農(nóng)架機(jī)場等項目的前期工作，適時開工建設(shè)。

　　（四）西南機(jī)場群 

　　完成九寨溝機(jī)場擴(kuò)建以及荔波、康定、黔江、騰沖等機(jī)場新建；實施成都、重慶、麗江、大理等機(jī)場擴(kuò)建工程，遷建昆明機(jī)場及新建阿里機(jī)場等項目；積極推進(jìn)貴陽等機(jī)場擴(kuò)建工程及六盤水、亞丁等新建機(jī)場項目的前期工作，適時開工建設(shè)；新設(shè)日喀則、紅河等軍民合用機(jī)場。

　　（五）西北機(jī)場群 

　　完成新建喀納斯機(jī)場、銀川機(jī)場擴(kuò)建工程；實施烏魯木齊、西安等機(jī)場擴(kuò)建工程、庫車遷建及新建固原、中衛(wèi)、玉樹機(jī)場以及天水、哈密等軍民合用機(jī)場項目；積極推進(jìn)西寧、蘭州機(jī)場擴(kuò)建工程項目的前期工作，適時開工建設(shè)。

　　六、實施效果 

　　上述布局規(guī)劃實施后，全國省會城市（自治區(qū)首府、直轄市）、主要開放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便地區(qū)以及重要軍事要地均有機(jī)場連接，逐步形成北方、華東、中南、西南、西北五大機(jī)場群，形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場結(jié)構(gòu)，航空運輸整體發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強(qiáng)；機(jī)場與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與軍航發(fā)展相互促進(jìn)；社會服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、服務(wù)水平顯著提高。到2010 年，全國75%的縣級行政單元能夠在地面交通100 公里或1.5 小時的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)（現(xiàn)狀為52%），服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全國總?cè)丝诘?8%（現(xiàn)狀為61%），上述區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到全國總量的93%（現(xiàn)狀為82%）；到2020年全國80％以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5 小時車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?2％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的96％，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更加積極作用。

　　七、保障措施 

　　（一）繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。進(jìn)一步深化機(jī)場管理體制改革，完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運行機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)場投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。積極推進(jìn)機(jī)場收費機(jī)制改革，調(diào)整機(jī)場收費結(jié)構(gòu)。加大利用外資力度，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的民航設(shè)施建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、拓寬融資渠道、保障資金投入。繼續(xù)加強(qiáng)對民航專項基金的征管，穩(wěn)定中央資金來源，在穩(wěn)定和加大中央及地方財政資金投入基礎(chǔ)上，深化投融資體制改革，不斷創(chuàng)新民航機(jī)場建設(shè)投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資本，多方籌集資金投入機(jī)場設(shè)施建設(shè)。

　　（三）完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控機(jī)制和市場監(jiān)督體系，建立和維護(hù)健康有序的競爭環(huán)境，健全市場準(zhǔn)入與退出制度，規(guī)范機(jī)場的建設(shè)與經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競爭和有序發(fā)展。

　　（四）依靠技術(shù)進(jìn)步，加快實現(xiàn)航空運輸現(xiàn)代化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的管理和推廣機(jī)制，加大機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理等方面關(guān)鍵技術(shù)與裝備、系統(tǒng)集成的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)智能化和信息化建設(shè)，降低工程造價，保證工程質(zhì)量，提高我國機(jī)場技術(shù)裝備和管理水平。

　　（五）注重環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和運營安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和采取有效措施，在機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)環(huán)境友好要求，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化各種資源配置，實現(xiàn)土地、空域等資源的有效利用，提高利用資源和能源的效率，推進(jìn)民航可持續(xù)發(fā)展。

　　（六）抓好機(jī)場集疏運系統(tǒng)建設(shè)。為充分發(fā)揮民航機(jī)場樞紐功能，提高區(qū)域綜合交通運輸體系的安全性、可靠性與整體效率，應(yīng)注重加強(qiáng)機(jī)場樞紐的集疏運系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是吞吐量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的機(jī)場樞紐，進(jìn)一步與軌道交通、城市公交和高速公路以及鐵路等優(yōu)化銜接，增強(qiáng)機(jī)場樞紐對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

　　（七）注重軍用機(jī)場資源的合理利用和空域資源優(yōu)化配置，促進(jìn)軍民航協(xié)同發(fā)展。堅持平戰(zhàn)結(jié)合和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步研究解決好相關(guān)問題，妥善處理好各種利益關(guān)系，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵和優(yōu)先考慮利用既有的軍用機(jī)場資源，加強(qiáng)軍民合用機(jī)場的建設(shè)和軍隊報廢機(jī)場的合理利用，繼續(xù)推進(jìn)空中交通管理體制改革，促進(jìn)軍民航二者協(xié)同發(fā)展。

　　中國民用航空總局

　　二OO七年十二月